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　　陈波平：社区作为构成城市的有机单元，是城市迈向零碳和可持续发展的新场景、新议题和新焦点。国内外各界普遍认同：社区类空间能够为加速绿色低碳可持续发展提供理想的规模和尺度来驱动创新，能够利用规模和灵活性之间的平衡探索创新，进而探索可以在城市全域尺度甚至更大区域和更高层级空间上复制推广的综合零碳解决方案，成为城市迈向碳中和的催化剂和加速器，并在此过程中全面提升城市的韧性、活力、宜居性和可持续性，创造以人为本、繁荣和具有包容性的未来。

　　在中国“双碳”目标背景下，从中央到地方，社区类议题受到越来越多的关注。中央、国务院，以及住房和城乡建设部、国家发展改革委发布的相关文件均提出了“加快推进绿色社区建设”“建设绿色城镇、绿色社区”“深入开展绿色社区创建行动”“开展绿色低碳社区建设”。同时，北京、上海、深圳、成都、青岛等城市都在探索推进近零碳排放区、近零碳社区、零碳园区相关工作。这些最新动态充分表明，绿色繁荣社区也是中国国家政策指导的方向以及城市自身发展的内在需求。

　　为支持和推动中国城市开展绿色繁荣社区建设，2022年，C40与住房和城乡建设部科技与产业化发展中心等合作伙伴联合启动“C40绿色繁荣社区中国项目”，依托C40绿色繁荣社区全球论坛的城市和技术网络资源，支持C40中国先峰城市在建设“绿色”（近/净零碳排放）和“繁荣”（有韧性、以人为本）社区领域进行政策探索和行动实践，通过社区层级行动探索综合解决方案，助力城市“双碳”目标的实现以及经济社会的繁荣发展。项目启动以来，深圳、成都、青岛、武汉、镇江、上海（长宁）等6座中国城市先后加入“C40绿色繁荣社区全球论坛”，深圳、成都、青岛、武汉、镇江等5座中国城市加入“C40绿色繁荣社区项目试点城市”，并先后遴选了共6 座中国城市试点项目，先后在多座试点及论坛城市开展了持续性的交流活动，并发布了《绿色繁荣社区——以“15分钟城市”为特征迈向净零排放之路》全球指南等一系列重要技术成果。

　　陈波平：全球城市社区在零碳转型过程中面临着一系列共性挑战。第一大关键挑战便是缺乏统一的测评标准。国际上少见专门针对社区尺度的评价标准，国内近年来虽有相关标准探索，但也存在着对社区定义不规范、不清晰，计算边界、计算内容不明确，计算方法不统一等问题。这种标准上的差异和不统一，不仅增加了项目“洗绿”风险，造成了金融机构在评估社区级项目“绿色”程度和未来收益时缺乏可信赖的评估基准，从而阻碍社会资本进入，也使社区管理者在选择技术路径时难以根据科学的统一标准做出最优决策，最终影响零碳社区建设的效率、公信力及可持续性。

　　第二大关键挑战为难以获得金融支持。社区等次城市级区域在寻求零碳转型的过程中面临着巨大的资金缺口，而社区利益相关方（政府部门、金融机构、项目开发方、运营方等）往往缺少对可利用的金融政策及产品工具箱的认知，导致资金难以向社区低碳转型项目配置，成为全球城市社区零碳转型亟需解决的问题。在中国，由于国内绿色社区项目很多是以公益性基础设施项目为主，此类项目通常具有前期资金需求大、投资回收期较长、交易成本高等特点。社区项目的资金来源上也常常依赖财政支持，难以有效吸引市场化资本参与。例如，很多社区基础设施项目主要通过中央预算内投资和地方政府债券满足建设需求，很多城市中社区零碳改造项目的开展也多依赖当地政府的补贴性资金支持。这种以政府为主导的发展模式虽在早期促进了绿色社区的快速建设，但长期依赖财政资金难以满足其转型所需的大规模资金需求。

　　社区零碳转型面临的第三大关键挑战是缺乏针对社区尺度的、成熟且普遍的零碳技术体系，这种挑战体现为技术选择的复杂性、集成难度高以及推广应用成本的不可控性。在C40的全球城市中，尽管许多先锋城市致力于实现具有雄心的减排目标，但从城市战略目标到社区层面的具体技术落地存在巨大鸿沟。缺乏统一的、经济高效的社区级零碳技术体系，导致社区在选择技术路线时投资决策风险高，难以确保最佳的能效与碳排削减比，最终限制了社会资本的进入，也使零碳转型的成本难以控制和大规模推广。

　　陈波平：建筑和能源系统通常是社区碳排放的最大来源，既连接着宏观政策与微观生活，也是面向碳中和目标的重点脱碳领域。因此，社区零碳改造往往需要优先从建筑与能源领域的脱碳切入，深入研究社区等次城市尺度区域建筑与能源系统的脱碳路径。为此，C40联合伙伴针对该议题编制了《绿色繁荣社区专题报告：社区建筑与能源脱碳》，并基于“C40绿色繁荣社区（近/净零碳社区）全球案例库”网站建立“建筑与能源”专题，梳理社区建筑与能源脱碳技术解决方案与典型案例。具体来说，对于社区建筑与能源脱碳，建筑节能与能效提升通常是大家普遍认为的有效切入点之一。建筑节能不仅能减少碳排放，还能带来显著的经济、社会和健康效益，更容易获得居民和利益相关方的支持。

　　目前在中国，新建社区通过系统规划、统筹应用各类技术，实现设计阶段的零碳目标已进入可行阶段，例如，《零碳社区测评标准（试行）》发布后，已有首批两个项目（青岛中德生态园未来城D2组团核心区、上海静安区灵石社区N070402单元094a-14地块）成功获评设计阶段“零碳社区”。对新建社区而言，保证按照预期设计开展建设及后期运行，并在此过程中根据实际推进情况进行及时、灵活的调整，是零碳目标最终实现的关键。然而，对于城市中既有社区（尤其是老旧小区）的改造，短期内实现零碳目标仍面临巨大挑战，如何因地制宜选择适合的零碳改造技术，成功获取当地居民及社会资本的支持，并最终形成可持续的长期运营模式，是既有社区面向零碳开展改造的关键。

　　首先，居民的认知脱节与低配合度是社区零碳改造面临的首要主观挑战。受限于对气候变化的了解与认知不足，居民往往更关注改造带来的短期生活不便及初期经济成本。这种“高投入感”与“低获得感”的失衡，导致绿色理念难以转化为社区共识。若缺乏有效的价值转化与激励机制，将直接削弱居民的支持度，难以形成持久的集体协作。其次，市场化模式与服务机制缺失，是社区实现长效零碳改造的客观瓶颈。零碳改造作为资金密集型系统工程，在老旧社区常面临资金来源单一、社会资本介入难等问题。目前的难点在于如何打破“重建设、轻管理”的痼疾，通过市场化手段平衡前期高投入与长期节能收益。若无法构建政策引领、资本参与及居民共享的利益共同体，将难以在不增加居民负担的前提下推动改造持续优化。

　　这种将宏观的“减碳目标”具象化为微观的“生活福利”的策略，有效消解了居民对改造不便的抵触情绪，实现了从“消极配合”到“集体协作”的转变。针对老旧社区改造资金匮乏与长期运营难的瓶颈，北湖街道引入了“社区—企业—物业”三方联动的市场化服务模式。该模式打破了传统“政府全额买单”的依赖，由社区牵头协调，引入专业光伏企业负责全周期的投建与运维，并由物业委托光伏企业对公共照明等公共区域用电设施进行托管，最终形成了多方共赢的运营模式。

　　目前针对社区的零碳改造，国际领先城市也有可供借鉴的成功案例。例如，德国海德堡市的 Bahnstadt （铁道新城）项目，原址是一片铁路货场，2019年开始重建为公共和私有用地混合的社区。该社区的零碳改造从建筑与能源切入，所有建筑按被动式房屋标准建造，建成了海德堡首个、全球最大的被动房社区之一，每年因建筑能源消耗产生的人均二氧化碳排放量仅为0.13吨，远低于海德堡市平均水平2.0吨。当地所有能源和热能100%由可再生能源提供，并安装了超过3000个智能电表，来追踪能源使用情况。

　　此外，该社区还通过建设自行车道和有轨电车线路，最大限度地减少了人们对汽车的依赖。该项目的成功，一方面有赖于政府对该社区零碳改造的有效规划和管理——政府在项目伊始便确立了强制性的技术准入门槛和能效标准，并严格执行。另一方面，该项目也将零碳标准转化为高品质生活的保障——项目通过极其严格的“被动房”强制标准，为居民提供温湿度恒定、空气质量优越且极低能耗的优质居住环境，并通过开展大量的社区教育与技术指导，降低了居民使用高科技节能系统的门槛。

　　其框架涵盖四大关键阶段：①愿景设定：运用成果映射、自我评估等工具，帮助社区形成共同目标。例如，美国旧金山在交通系统升级改造前，就综合运用情景规划、焦点小组、问卷调查等方法，广泛收集民意以设定发展愿景。②识别与分析：通过脆弱性评估、代表性抽样等方法，识别关键问题与资源。英国纽卡斯尔市通过分析发现，当地一所大学可作为“知识中介”，有效调解并鼓励社区参与气候议题。③设计与实施：采用一对一访谈、大小组讨论、问卷调查等多种方式推动方案落地。爱尔兰在审议相关法律修订时，便组织了公民大会进行大规模集体讨论，确保立法过程广泛吸纳民意。④反馈与评估：借助利益相关方数据库追踪器、经验教训日志等工具进行持续优化。例如，尼日利亚使用“社区评分卡”这一工具，深入分析了某些乡村地区居民难以获取水资源的原因，为后续改进提供了依据。

　　C40学生重塑城市全球竞赛以绿色繁荣（近零碳）社区为主体，鼓励学生和高校提出创新想法，与社区、城市共同探索应对气候变化的切实解决方案。截至目前，已经由近50座C40全球城市参与学生重塑城市全球竞赛，超过3000名大学生已参与竞赛，其中很大一部分为竞赛城市及社区当地居民，这些学生通过参与竞赛为当地零碳社区建设提出创意和灵感，很多学生团队也直接参与社区的零碳行动。此外，C40还与联合国环境规划署、联合国人居署等机构合作，为社区居民及利益相关方提供“绿色繁荣社区”在线课程。课程的重要内容之一，包括如何加强社区参与，以帮助城市实践者更好地了解人们的需求、动机和关注点，并确保社区成为所有人实现繁荣发展的地方。

　　陈波平：当前，社区零碳转型面临的核心挑战之一，就是供需双方存在显著的信息不对称——社区主体对绿色金融工具认知不足，而资本市场对社区级脱碳项目的投资价值缺乏理解。为支持中国城市及社区建设相关方应对该挑战，C40与上海金司南金融研究院联合编制并发布了《金融支持社区层面零碳转型应用指南》（以下简称《指南》），识别了社区投融资核心利益相关方，并提出适用于社区层面的绿色投融资工具箱，旨在为推动社区绿色低碳投融资提供一份可操作的应用指南及政策建议。

　　《指南》中的一个典型案例是浙江省湖州市“滨江半岛”住宅项目。该项目签署了全国首单绿色建筑性能保险，这一创新保险产品针对该项目作为绿色建筑二星级认证项目可享受的2% 容积率奖励政策，专门设计了风险保障方案。若项目最终未能通过绿色建筑认证，保险公司将承担开发商需补缴的容积率相关费用。基于该项目的成功经验，2023年，湖州市已累计承保17个绿色建筑性能保险项目，风险保障总额达1.69亿元，其中9个项目获得政府补助共计174.9万元，显著降低了开发企业在工程履约等方面的资金占用成本，形成了风险保障闭环管理。这种“保险+ 服务+ 信贷”模式，解决了绿色信贷投放与绿色建筑评定之间存在的时间错配问题，降低了社区项目前期融资成本。

　　国际层面，C40在社区投融资方面的探索聚焦于城市更新类项目。为助力城市实现大规模城市更新项目所需的系统变革，C40、UrbanPartners和Arup正在开展项目合作，探索城市更新项目在治理、政策和融资等方面的成功因素和相关障碍。该伙伴关系将加深投资者和城市对这些新模式的理解，以及如何因应新兴趋势和城市需求而作出改变。该研究将通过为致力于新社区尺度改造项目的城市制定能力建设指南，来解决城市层面的制度差距。

　　陈波平：C40长期以来持续推动全球城市采纳国际公认的、统一的统计与报告标准。COP20期间，C40与ICLEI、世界资源研究所联合发布了《全球城市温室气体排放核算标准》（Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emission Inventories，以下简称GPC标准）。该标准采用强有力的框架，以一致和透明的方式估算其城市范围内的温室气体排放，目前已成为全球城市最受欢迎的温室气体排放清单标准之一。

　　C40城市采用GPC标准进行温室气体排放核算，能够定期报告温室气体排放有助于监测长期的绩效，证明在减少温室气体排放方面取得的进展，还使城市能够更好地了解温室气体排放变化的原因，从而在制定目标、制定政策和与利益相关方沟通方面做出更好的决策。此外，C40的气候行动规划框架中，明确要求城市在气候行动规划中建立监测评估汇报体系（monitoring, evaluation and reporting, MER） ，并编制了MER指南，围绕建立MER系统的六个主要步骤（包括确定管理和结构、定义干预逻辑、定义指标、监测、评估、报告）为城市提供指导。

　　在社区层面，国内外城市长期缺乏统一的测评标准。为解决中国城市面临的社区碳排放计算边界、内容不明确、方法不统一等问题，C40作为参编单位参与支持了由中国建筑节能协会发布与管理、中国建筑科学研究院主编的《零碳社区测评标准》（T/CABEE 081—2024），以引领推动零碳社区健康发展为主要目标，提出零碳社区设计、施工、运行等方面的评价方法，建立科学合理的零碳社区评价体系。该标准适用于新建、扩建、改建以及既有改造的低碳、近零碳、零碳社区的符合性评价。

　　2025年，在C40和中国建筑节能协会、中国建筑科学研究院的支持下，C40青岛绿色繁荣社区试点项目中德生态园D2组团作为全国首批社区项目依据《零碳社区测评标准》开展了测评，其项目整体获得“近零碳社区”认证，其核心区获得“零碳社区”认证。在评估过程中，青岛中德生态园受此激励，先后两次对其官方建设规划中的屋顶光伏安装比例进行了修订。通过增加非机动车棚及建筑屋顶的光伏设施，将最初规划的屋顶光伏安装比例从20%提升至38.54%。

　　陈波平：“城市全天候零碳能源”（24/7 Carbon-free Energy for Cities，以下简称24/7 CFE）项目是近年来C40全球重点项目，旨在让城市每时每刻产生的用电需求均由零碳能源满足。在国际层面，四个C40成员城市（哥本哈根、德班、伦敦和巴黎）测试了24/7 CFE策略，探索了该策略在不同城市环境下的应用和相关性，为城市提供了实现气候目标并加速本地电网脱碳的新路径。未来五年，C40将支持中国城市面向24/7 CFE开展探索性工作。其中，社区的能源转型对城市24/7 CFE目标的达成具有重要作用，社区整体上在需求侧灵活性资源方面的潜力有待挖掘，是城市需要探索的重要方向之一。

　　例如，深圳市C40绿色繁荣社区试点项目大梅沙社区，创建“黑水虻+社区厨余＋绿化垃圾就地循环模式”，社区内黑水虻站日均可处理约200公斤厨余垃圾，实现所在园区厨余垃圾100%在地资源化。同时，C40也将持续深化“C40绿色繁荣社区（近/净零碳社区）全球案例库”网站建设，为各方提供更多有益参考。同时，C40与合作伙伴将欢迎各方积极分享解决方案、项目案例、知识报告等，并基于“绿色繁荣社区伙伴关系网络”，支持推动社区建设主体及国家、城市、行业、资本、企业等多个关键利益相关方之间加强交流与合作，推动城市绿色繁荣社区建设发展。